ومع استمرار الاضطرابات، وقّع نيكولاي الثاني في 17 أكتوبر 1905 بياناً جديداً "بشأن تحسين النظام العام"، نصّ على أنه "لا يمكن لأي قانون أن يكتسب قوة دون موافقة مجلس الدوما"، لينتقل بذلك من هيئة استشارية إلى هيئة تشريعية.

صلاحيات الدوما بين الطموح والقيود

رسخت القوانين الأساسية للإمبراطورية (ضمن دستور 1906) مبدأ أن لا قانون جديد يصدر دون موافقة مجلس الدولة ومجلس الدوما ومصادقة الإمبراطور. وأصبح مجلس الدولة، المُعيَّن أعضاؤه لا المنتخبون، الغرفة العليا للبرلمان.

تولى الدوما مناقشة القوانين الحكومية وإقرار الميزانية العامة وشؤون أملاك الدولة والسكك الحديدية، وكان بإمكان نوابه استجواب الوزراء. غير أن صلاحياته ظلت محدودة: فلم يكن له حق تعديل القوانين الأساسية ذات الطابع الدستوري، وبقيت مسائل تعيين الوزراء والسياسة الخارجية وفرض الأحكام العرفية من اختصاص الإمبراطور حصراً، خلافاً للنموذج البرلماني البريطاني أو الفرنسي حيث تُشكَّل الحكومة من الحزب الفائز.

وشكلت المادة 87 من القوانين الأساسية أهم قيد على الدوما، إذ منحت الإمبراطور حق إصدار مراسيم في فترات غياب الدوما؛ وقد استُخدم هذا الحق نحو 60 مرة بين حل الدوما الأول ودعوة الثاني. كما كان للإمبراطور حق حل الدوما مبكراً وتعيين انتخابات جديدة، وهو ما حدث مرتين بسبب هيمنة توجهات ثورية على الدورتين الأولى والثانية.

نظام انتخابي متعدد المراحل قائم على "الكوريا"

لم يكن حق الانتخاب عاماً ومتساوياً، بل قُسّم الناخبون إلى فئات ("كوريا"): ملاك الأراضي، وسكان المدن، والفلاحون، والعمال، والقوزاق، إضافة إلى كوريات وطنية. ولم يكن يحق للنساء أو العسكريين أو المجرمين أو الشعوب الرحّل التصويت.

تفاوت الوزن السياسي بين الكوريات تفاوتاً كبيراً: كان صوت ناخب واحد من كوريا ملاك الأراضي يعادل نحو ألفي ناخب، مقابل أربعة آلاف لكوريا المدن، وثلاثين ألفاً لكوريا الفلاحين، وتسعين ألفاً لكوريا العمال. كما اعتمدت الانتخابات نظاماً متعدد المراحل: مرحلتان لملاك الأراضي وسكان المدن، وثلاث للعمال، وأربع للفلاحين، بدءاً من مجلس القرية وصولاً إلى مؤتمر المحافظة، مع ضمان قانوني لانتخاب نائب واحد على الأقل من الفلاحين في كل محافظة. وكانت مدة ولاية الدوما خمس سنوات، وتُعقد جلساته في قصر تافريدتشيسكي بسان بطرسبورغ.

أما مجلس الدولة، فكان يتشكل منذ عام 1906 مناصفة بين أعضاء يعينهم الإمبراطور وممثلين عن النبلاء والكنيسة الأرثوذكسية وريادة الأعمال والعلم والحكم الذاتي المحلي، بولاية مدتها تسع سنوات يتجدد ثلثها كل ثلاث سنوات.

الدوما الأول والثاني: برلمانات تحت النار

انتُخب الدوما الأول (أبريل–يوليو 1906) في أجواء أزمة حكومية واضطرابات ثورية، وجاء معارضاً: من أصل 478 نائباً، حصل حزب الكاديت (الديمقراطيون الدستوريون) على 179 مقعداً، والعماليون على 97، والاستقلاليون على 63، والاشتراكيون الديمقراطيون على 18، والأكتوبريون على 16 فقط. وانتُخب الكاديت سيرغي مورومتسيف رئيساً، ودخل الدوما التاريخ بمعارضته الراديكالية ومطالبه بتوسيع صلاحيات البرلمان.